着力构建惩防体系 为社会经济发展保驾护航
邓振华同志在清远市构建惩防体系工作座谈会上的经验介绍
（2006年6月15日）
中央《实施纲要》、省委《实施意见》和清远市委《具体办法》颁布后，我市紧密结合实际，以科学发展观为指导，以解决反腐倡廉工作中的薄弱环节为重点，以“教育、制度、监督、惩处”为主线，按照“干在实处、走在前列”的要求，在清远市纪委的具体指导下，今年3月出台了《英德市构建惩治和预防腐败体系工作台帐》（以下简称《工作台帐》），以市委文件印发各镇、各单位贯彻执行，并采取有力措施狠抓落实。
一、结合实际，制定出台《工作台帐》
为结合英德实际贯彻落实好《实施纲要》，建立具有英德特色的惩治和预防腐败体系，我市纪委根据市委领导的指示，在充分调查研究的基础上，决定出台一份时间明确、任务量化、责任到位的“反腐工作台帐”,并提出了“三个紧紧围绕”的贯彻落实基本思路。一是要紧紧围绕服务中心、促进发展这个主题，从根本上预防和减少腐败现象的发生，大力营造干事创业的良好氛围。如要求成立机关效能投诉中心，加强效能监察改进工作作风；二是要紧紧围绕反腐倡廉工作中的薄弱环节，从源头上杜绝腐败现象的滋生。如针对乡镇、村居干部廉洁自律方面存在的突出问题，提出要建立镇村经济责任审计所，对村委及镇属站所主要负责人任期内、离任、换届的经济责任审计，还干部一个清白、给群众一个明白。又如建立“一案双查”制度，一旦出现腐败现象既查违纪又查领导，强化对负有领导责任人员的责任追究。选择典型案件实行公开审理，加强源头防腐工作，都要求在《工作台帐》中得到体现；三是要紧紧围绕我市近年来所做的一些特色的工作，从制度上固定下来。如每年举办一期“一把手”党纪政纪法纪培训班、开展“十个一”倡廉工程活动、任前廉政谈话对象扩大到领导干部配偶、百名各界代表评议机关作风和基层党委年终述职述廉工作等制度要写进《工作台帐》。
按照三个基本思路把《工作台帐》初稿拟定后，提交参加全市党风廉政建设工作会议的与会人员征求意见。初步完善后形成讨论稿，然后召集28个牵头单位召开研讨会，进一步提出修改意见，共收到具体意见130多条。在广泛采纳意见的基础上，形成《工作台帐（送审稿）》送交市委常委会审议，最后形成正式文件下发。
《工作台帐》突出教育、制度、监督、惩处四个关键环节，内容为工作目标，建立健全思想教育机制，建立健全制约机制，建立健全权力运行监督机制，建立健全惩治腐败体制，加强组织领导、健全工作机制六个方面。以台帐的形式将六个方面的内容分解为99项具体工作，任务分工涉及的牵头单位有28家，配合协助单位46家，并规划了近期和长期工作目标。到2007年建成具有英德特色的惩治和预防腐败体系基本框架。2008年至2010年健全和完善各项制度建设，充分发挥教育、制度、监督和惩处的整体效能。2010年以后一段时间的努力，建成完善的具有英德特色的惩治和预防腐败体系。
由于思路清晰，要求明确，深入调研，广泛征求意见，多次修订，使《工作台帐》既体现了中央和省委的精神，又反映了我市的实际；既注重全面推进，又突出了重点，具有英德特色，为惩防体系建设打下了良好基础。
二、抓好学习宣传，努力营造层层落实的氛围
去年以来，我们把学习宣传《实施纲要》、《实施意见》、《具体办法》和《工作台帐》作为一项重要政治任务来抓，采取多种形式，广泛深入开展学习宣传活动。
一是抓好各级党员干部的学习。把《实施纲要》等纳入各级党委（党组）中心学习组学习计划和党校的教学计划，结合全市开展的先进性教育、“争当排头兵”实践活动和纪律教育学习月活动，认真组织广大党员干部特别是领导干部深入学习领会其基本精神和主要内容。去年以来，全市共组织专题讨论会50多场，组织观看辅导报告（VCD）100多场，观看人数达3万多人。通过教育引导，较好地把广大党员干部的思想和行动统一到中央重大决策上来，进一步增强了党员干部贯彻落实《实施纲要》的责任感和自觉性。
二是抓好纪检监察机关自身的学习。市纪委机关在每月委务工作例会上，以每月一课的形式，组织纪检监察干部集中学习。各级基层纪检监察机关也采取邀请市纪委领导讲课、分组讨论、撰写体会文章、编写内部简报等形式，认真学习《工作台帐》，进一步明确建立惩防体系的目标、任务和工作要求，增强做好本职工作的责任感和使命感。
三是抓好社会层面的宣传。在抓好各级党员干部学习的同时，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，开设专栏、专题，宣传《工作台帐》等的基本精神及主要内容。各镇街、各单位还通过出宣传栏、挂横幅标语、文艺节目、知识竞赛等形式，不断扩大宣传覆盖面。通过广泛学习宣传，在全市上下形成了贯彻落实的良好氛围。
三、抓好任务分解，确保落实到位
为保证《工作台帐》的各项任务落到实处，我市注意抓好任务分解，明确各级抓落实的责任，形成了任务具体、职责明确、层次分明的责任机制。
一是以党风廉政建设责任制为龙头，把它作为落实《工作台帐》的重要载体。今年我市制定的党风廉政建设和反腐败工作目标责任，从年度的目标责任、班子成员的职责分工、基层的考核细则都围绕《工作台帐》制定，在层层落实责任上开好头。同时，建立由市委副书记为组长的贯彻落实《工作台帐》领导小组，下设“落实办”，加强督促检查。通过建立健全分级、分线、分项负责制度，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任“连锁”机制，增强了贯彻落实《工作台帐》的整体合力。
二是召开任务分工会，从思想上行动上统一认识。3月22日，我市召开《工作台帐》分工会，市委副书记徐建文同志出席会议并作了讲话。会议把《工作台帐》的99项工作分解落实到28个牵头单位46个配合单位，明确规定各单位各部门职责、工作要求、完成时限，强调各级各部门着重抓好两点:首先是要解决认识问题。要认识到《工作台账》是贯彻中央、省、清远市和我市市委工作部署的一项重要内容，是我市党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务和工作，也是保持共产党员先进性和保护广大党员干部的重要举措。各单位一把手要亲自抓，并指定负责人具体抓，做到有计划、有措施、有行动、有效果，贯彻落实好台帐的各项任务；其次是抓好工作落实。各牵头单位要明确“台帐”的工作要求，领会工作任务，提出落实好工作任务的措施。要结合我市“十个一”倡廉工程、先进性教育、排头兵实践活动、机关效能建设、市委市政府的其他中心工作和本单位的中心工作来贯彻落实。
三是责任分解任务细化，确保各项任务落实到单位、到岗位、到责任人。为贯彻落实市委《工作台帐》，市纪委监察局机关也进行了任务分工，制定了《责任分解表》。对市委工作台帐提出的99项工作任务层层分解落实到7个职能科室，由各科室负责联系28个牵头单位、46个配合单位，明确每项工作任务的时间进度表，并要求各科室每月对自身所联系的各项任务进行督促检查，保证各项工作有人抓、有人管、有人负责，一级抓一级，层层抓落实。
四是各牵头单位建立了相应的领导责任制和工作机制，制订详细的任务分解表。各牵头单位对照所分解的任务，一项项制定工作计划完善工作机制。市委组织部、宣传部按照分步实施、逐步推进的原则，制订了具体实施方案。市人大办把所分解的工作任务纳入本年度单位工作要点，明确规定各科室工作分工。市建设局对照任务分解表，健全完善了财务管理制度、招投标制度以及建筑市场质量、安全监管机制，制订了我市私人建筑市场管理等相关配套措施。市教育局制订了廉洁文化进校园实施方案后，在市一中、英德中学等市区中学蓬勃开展丰富多彩的主题活动。
据统计，截止5月31日，全市共制订《工作台帐》责任分解表38份，牵涉到各单位科室100多个、相关责任人200多人，召开协调会21次，开展督促检查10余次，99项任务中已完成的有18项，制定工作方案的有38项，正在展开调研的43项。初步形成了内外结合，上下联动，层层抓落实的局面，取得了初步成效。如通过开展村级经济责任审计，1至5月份共审计了56个村居委的财务账目，查出干部挪用村集体资金40余万元。开展效能建设工作2个月来，收到群众投诉40多件，全市市直机关干部6月1日起统一挂牌亮牌上岗，给来办事的群众留下崭新的印象。“十个一”倡廉工程活动也按年初工作方案一项一项抓落实。如组织廉政歌曲大家唱活动,全市共组织了36支（每队60人以上）的廉政歌曲合唱队，5月份以来每支合唱队每周都安排一至两次练唱，以准备参加7、8月份的各赛区初赛和9月初全市举行的总决赛。在抓好合唱队的练唱外，各单位还组织全体干部职工，利用学习日或周末练唱廉政歌曲。这一段时间以来，廉政歌声响彻英州大地。
四、加强督促检查，在整体推进上求实效
完成《工作台帐》各项任务，关键在于工作落实到位。我市把督促检查作为贯彻落实《工作台帐》的重要环节，不断完善工作机制，努力在落实上下功夫，见成效。
一是明确督促检查的重点。我市把督促检查的重点放在党员干部特别是党政“一把手”是否确立了“一岗双责”意识，责任分解是否落实到人，各项目标任务是否落到实处，通过“听、看、查、议”等方式对基层党委（党组）落实《工作台帐》的情况进行全面检查。
二是建立考核工作机制。今年，我市把落实《工作台帐》工作情况纳入基层党委、纪委年终考核评比的内容，作为评价各单位领导班子开展党风廉政建设和反腐败工作成效的重要标准，以此推进我市惩防体系的建设。
三是建立责任单位定期汇报工作制度。规定各责任单位每半年报送一次工作完成情况、存在问题，以及下一步的工作计划，及时掌握情况、了解进度、改进工作。与时同时，及时把各地贯彻落实《工作台帐》的好经验、好做法，通过《英德纪检监察情况》、《英德纪检监察网》、《清远日报》等媒体发布出去，促进惩防体系工作任务的落实。
四是建立定期督促检查调研制度。市纪委落实办的同志，坚持每月通过电话、调研等方式，了解各单位贯彻落实《工作台帐》情况并进行监督检查，在每月委务工作例会上作为汇报的一项内容。通过检查监督，总结经验，发现问题，提出意见和建议，较好地保证了《工作台帐》各项工作的落实。
县级如何构建惩防体系，没有先例可循，我们正在积极探索和实践中。我们将继续不断摸索，并注意吸收和学习先进地区的新经验，努力构建具有英德特色的惩防体系基本框架，把反腐倡廉工作推向一个新的台阶。
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