[2008•3]英德市党风廉政建设工作会议材料之一

（2008年3月11日）

同志们：    
    为贯彻落实上级有关会议精神，部署好今年我市反腐倡廉工作，市委决定，今天在这里召开全市党风廉政建设工作暨“十个一”倡廉工程总结部署会议。
    刚才，润江同志传达了中纪委十七届二次全会、省纪委十届二次全会和清远市党风廉政建设工作会议精神，总结了2007年全市党风廉政建设工作,并对今年的工作作了部署。我完全同意。会议还将对在2006年至2007年期间，我市开展“十个一”倡廉工程活动表现突出、成绩优异的5个先进单位和5户廉洁文明家庭进行表彰，以树立榜样，进一步推动“十个一”倡廉工程活动。同时，10个单位的领导还要在现场签订2008年度党风廉政建设责任书。清远市纪委副书记、监察局局长曾金玲同志还将作讲话。会后，大家要认真组织党员干部学习，切实贯彻落实。
    过去的一年，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策，按照市第十一次党代会绘就的蓝图和工作部署，紧紧围绕争当山区发展排头兵这个目标，团结带领全市广大党员和干部群众，抢抓机遇，创新思路，真抓实干，经济持续高速增长，各项社会事业协调推进。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全市人民奋勇拼搏、方方面面支持帮助的结果，其中也离不开党风廉政建设和反腐败工作提供的坚强保障。一年来，在抓经济社会发展的同时，全市各级党委、政府坚决贯彻中央、省委和清远市委关于反腐倡廉的重要部署，党风廉政建设和反腐败斗争各项工作扎实推进，取得了明显成效。市委、市政府对去年的党风廉政建设和反腐败工作是满意的。借此机会，我谨代表市委、市政府，向战斗在反腐倡廉第一线的全市纪检监察干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！
    下面，结合我市实际，我讲三点意见。概括来说，就是要做到十二个字：提高认识，解放思想，明确任务。
    一、提高认识
    在1月15日的中央纪委第十七届第二次全会上，中共中央总书记胡锦涛同志从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻，主要是做到“三个认识”：
    （一）要认识到反腐倡廉建设是党的建设的基本任务之一。胡锦涛同志在中纪委十七届二次全会上指出，党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。把五个建设结合起来，完整系统地提出来，从而形成了五位一体的党的建设的基本框架，并且把反腐倡廉建设摆到很高位置上加以强调和部署，对于深入做好党风廉政建设和反腐败斗争具有重大意义。这表明，我们党对共产党执政规律的认识达到了新高度，党的建设的基本任务得到进一步的丰富、延伸和拓展，党的建设方向更加清晰明了，反腐倡廉建设在党的建设中的地位和作用也更加重要。近几年来，我市高度重视反腐倡廉建设，积极开拓创新，努力探索具有英德特色的反腐倡廉建设新路子，取得的成绩大家是有目共睹的。现在我党把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有机结合起来，整体推进，将使我们的方向更加正确，做法更加有力，成效更加明显。结合我市实际，我认为我们今后在实践中加强和推进反腐倡廉建设要继续实现四个统一：一是反腐与倡廉的统一；二是治标与治本的统一；三是惩处与预防的统一；四是教育、制度、监督三者的统一。
    （二）要认识到新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。胡锦涛同志强调指出：我们党对马克思主义政党取得执政地位尤其是在长期执政的条件下必须抓好反腐倡廉工作的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的。我们要从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。为此，新形势要求我们必须构建反腐工作新格局，归纳起来，我认为，下一步我市的反腐倡廉建设主要集中在两个方面：一是要使惩治和预防腐败制度更加体系化、系统化、常态化。二是要以治理腐败的最终结果、成效为导向，强化制度的执行，要树立制度执行重于制度订立的观念。近年来我市开展的“十个一”倡廉工程活动和机关效能建设正是两方面的具体体现。
    （三）要认识到在当前我市经济社会发展的形势下深入开展反腐倡廉工作的重要意义。当前，我市党风廉政建设和反腐败斗争的形势是好的，党员干部和公务员队伍主流是好的，中央、省以及市委、市政府的重大决策部署得到切实贯彻执行，领导干部廉洁从政意识进一步增强，损害群众利益的突出问题进一步得到解决，一批腐败分子受到惩处，一些符合英德实际的反腐倡廉新机制不断地得到有效探讨，从源头上预防腐败工作取得新的成效，纪检监察干部队伍综合素质进一步提高。但形势依然不容乐观，一些影响我市干部队伍形象的行为仍未从根本上杜绝，一些阻碍我市招商引资工作的腐败行为时有发生，我市的反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。今年是我市实施“十一五”规划承上启下，加快推进全面建设小康社会进程的重要一年，同时也是我们在新的战略起点，向更高发展目标迈进的关键一年。这都需要我们提高认识，大力加强反腐倡廉建设，为全市经济社会大发展提供坚强的作风和政治保障。
    二、解放思想
    在1月27日的省纪委十届二次全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志指出，要继续解放思想，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性，坚持重在建设，扎实推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设，为我省努力争当实践科学发展观的排头兵提供作风和纪律保证。当前，在全省上下大掀解放思想浪潮之际，英德要实现从区域大县向经济强县的跨越，必须紧紧地抓住这个机遇，以新一轮的思想大解放，来推动英德反腐倡廉工作大发展，确保英德社会经济又好又快健康持续地发展，关键要明确“三个要求”：
    （一）以思想观念的大解放推动英德反腐倡廉建设大发展。汪洋书记指出，广东毗邻港澳、处在改革开放前沿，经济转轨早，社会转型快，利益格局调整大，诱发社会矛盾因素多，腐败现象仍处在易发多发期，反腐倡廉建设面临有利因素与不利条件并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度持续走高与腐败现象在短期内难以根治并存的态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务仍然艰巨。强调要以“刮骨疗伤”的勇气，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，确保我省全面实现科学发展。当前，我市正处于实施争当山区经济又好又快发展排头兵战略、全面建设和谐小康社会的重要历史时期，但仍有少数党员干部对科学发展观领会不深刻、不全面，对新的要求和方法不理解、不掌握,还习惯于用旧的观念去思考新的问题，用老的办法来开展复杂的工作。因此，要解决这些问题，关键在于破除旧的思想观念,推进思想大解放；用思想的大解放，达到观念的大更新，以此推动英德反腐倡廉建设的大发展。
    （二）以改革创新的新思路完善英德市惩防体系建设。汪洋书记指出，经过三十年的努力，我省已初步建成具有广东特色的惩治和预防腐败体系的基本框架，为反腐倡廉建设打下了扎实的基础。下一步的工作重点，是根据开放、动态、创新的要求，在新的实践中完善和发展这个体系。我市也已经在2005年就制定了《英德市构建惩治和预防腐败体系工作台帐》，对今后一段时间如何构建英德特色的惩防体系基本框架都有了明确的规划。各级党委、政府和领导干部必须切实增强完善惩防体系的责任感，对管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，以改革发展的思路，坚持“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的原则，结合本单位本部门的实际，进一步解放思想，积极创新，认真推进各自的工作任务，使我市的惩防体系建设得到进一步完善。对那些领导不力、分配的任务长期得不到落实，本地区本部门多次出现重大腐败问题的，市委将追究单位主要领导责任。
    （三）以惩处贪腐的高压态势维护英德经济发展的良好环境。中纪委二次全会提出：继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败。这是在科学分析当前反腐败斗争实际状况和面临的新形势、新任务后提出的一项重要工作，是今后一个时期反腐败斗争所必须坚持的。有为才有位。作为党的专门监督机关，纪委要树立监督权威。如今，我市各项事业在朝着市第十一次党代会提出的宏伟目标发展，全市各级纪委要在党委的领导下，履行党章赋予的职责，认真抓好案件查办工作，继续保持惩治腐败的高压态势。在案件查处过程中，要注意发挥案件查办与经济建设的和谐发展，做到既毫不手软地打击各种腐败行为，又注意教育挽救犯了错误的干部；既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误，努力营造“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会氛围，又使得腐败分子不能贪、不敢贪、不愿贪、不想贪，从而净化我市经济建设的软环境。
    三、明确任务
    面对当前党风廉政建设和反腐败工作的新情况和新问题，全市广大党员干部特别是党员领导干部，要进一步解放思想，明确任务，开拓创新，全面落实上级纪委全会精神和我市市委、市政府部署的各项任务，推动全市党风廉政建设和反腐败工作的大发展。当前要着力做好“六个抓”：
    （一）抓廉政教育。古人说，“德教为先”，“修身为本”。加强思想道德教育是拒腐防变的基础性工作，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。近年来，我市开展了“十个一”倡廉工程活动，并利用电视、网络等多种平台，加强对党员干部的廉政教育，取得了一些成效。今年，我市将结合清远市委提出的“廉风和畅”教育行动的要求，继续开展以“十项工作”为内容的“十个一”倡廉工程活动，主要以“廉政诗词大奖赛”为主线，打造廉洁文化生态链。具体的内容，刚才润江同志已经作了布置，我就不再展开了。下面，我提三点要求：
    1、加强领导。
    胡锦涛同志指出，构建惩治和预防腐败体系，教育是基础。我们要深刻认识廉政教育作为反腐倡廉建设的源头意义，各级党委要切实加强领导，发挥党委负总责，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与的反腐领导机制。要积极创新，认真探索，制定符合各地各部门实际的教育实施方案，强化教育的针对性和实效性，强化工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的廉政教育领导机制。
    2、创新载体。
    通过这几年在广大党员干部和群众当中持续开展“十个一”倡廉工程活动，廉洁自律、勤政为民、高效服务的理念已逐渐深入到每一位党员干部心里。我们还要继续开展这项工作，使广大党员干部继续深化这一理念。要求在工作开展过程中，进一步解放思想，勇于创新，积极探索教育的方式方法。要继续探讨和利用有效的教育载体，比如网络、平面媒介、电台电视台以及广场文化等，使反腐倡廉教育通俗易懂，从而增强教育的吸引力和实效性，扩大受教育的覆盖面。今年，我们将举办的廉政诗词大奖赛活动，正是这种教育载体和形式的创新。
    3、夯实基础
    反腐倡廉教育是一项长期性的工作，要使其取得实效，必须把握好两个结合：一是和制度相结合。我们要在开展教育当中，通过制订和完善实施意见、办法等，最大限度地发动群众，使教育真正融入社区、融入家庭、融入企业、融入农村、融入校园。二是和监督相结合。我们要更新观念，解放思想，一方面要加强对廉政教育工作的监督和检查，强化领导责任，另一方面要广泛发动广大群众参与到廉政教育当中来，参与到对党员干部开展廉政教育的监督工作中来，促使党员干部的廉政教育取得真正实效，从而推动反腐倡廉教育工作不断向经常化、制度化、规范化方向发展。
    （二）抓制度创新。中纪委二次全会指出，反腐倡廉建设必须突出创新性。我们要加强总结研究，把握腐败现象滋生的新特点和新规律，抓好反腐倡廉建设的制度创新。主要是要以领导干部廉洁自律工作为重点，创新干部监督的长效机制，规范领导干部从政行为。近年来，我们制定了领导干部因私出国（境）管理、“一把手”不直接管财、领导干部携配偶参加任前廉政谈话等一系列制度，有效地从源头上加强对领导干部的监督管理。年初，市委、市政府制定的全市党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解，已经将全年反腐倡廉各项任务分解到市领导和牵头部门、落实单位，各镇街、各单位要认真研究，结合本地区本部门的实际，一项一项抓好落实。
    （三）抓权力运行。失去监督的权力必然走向腐败。我们要立足于从源头上防治腐败，抓住人、财、物等重点环节和关键岗位进行重点监督，进一步促使党内监督同专门机构监督、群众监督、舆论监督等，形成一个有机的监督体系和一套完整的监督机制，发挥整体优势，防止出现监督的空白区，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。同时，要发挥反腐败协调机制，加强纪检监察、审计机关和司法部门的协调配合，形成办案的整体合力和高效的反腐败领导体制与工作机制，使腐败分子无处藏身，让权力在阳光下运行。去年财政局出现了一位副股长利用职权，挪用了600多万元巨款的案件，其教训是十分深刻的，这说明严密的权力监督机制是多么重要。
    （四）抓民生问题。群众利益无小事。各级党委和政府要牢固树立民本观念，重视解决民生问题。各级纪委要履行监督职责，各职能部门要各负其责，解决好民生问题，切实维护人民群众的根本利益，使我市各项事业能在一个和谐稳定的社会环境中顺利推进。今年纠风治乱的重点是深入治理和解决当前人民群众反映强烈的五个突出问题：教育乱收费和群众看病难看病贵的问题；损害基层群众利益问题；安全生产中危害人民群众生命财产安全问题；政风行风问题；机关作风问题。同时，要继续办好“行风热线节目”。总之，坚持以人为本，关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务，因此，必须把这项工作摆在党风廉政建设更加突出的位置抓紧抓好。
    （五）抓案件查办。去年，全市纪检监察机关围绕市委市政府工作大局，突出办案工作重点，改革办案机制，整合办案力量，共立案50件，涉及科级干部15人；给予党纪处分36人，政纪处分20人，同时受党纪政纪处分7人。乡镇办案率连续三年实现100%。通过查办案件，为国家挽回经济损失680多万元。案件查办工作得到上级纪委的肯定，有力地推动了反腐倡廉工作，也为我市经济建设作出了积极的贡献。
只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力和预防的推动力。今年，我们还要继续加大查办违纪违法案件工作力度，确保党纪政纪的严肃性。要突出惩治腐败的重点，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的违法违纪行为，严肃查处利用人事权、司法权、审批权和行政执法权谋取私利的违法违纪行为，严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易的违法违纪行为。对那些违纪违法的腐败分子，不管发生在哪个领域，不管涉及到什么人，不管职务多高，权有多大，功劳多大，关系多硬，发现一起、查处一起，决不姑息、决不手软。今年，全市各级纪委要进一步解放思想，通过创新案件查办模式，开展“争当办案排头兵”活动，把提高自办案件数量和质量以及查办经济大要案作为打造成全市案件查办工作的“亮点”，各镇（街）纪委要按照市纪委十一届三次全会的要求，完成案件查办任务，共同推进具有英德特色的惩治和预防腐败体系建设。
    （六）抓作风建设。执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡。经过开展两年的机关效能建设活动，目前，全市公务员队伍的作风总体来说是好的，形象也是好的。广大党员干部坚持发扬党的优良作风，解放思想、实事求是，兢兢业业，艰苦奋斗，在我市经济大跨步发展的进程中发挥了先锋模范作用，保证了党的路线方针政策和市委市政府的各项决策的贯彻落实。但是，个别部门、个别同志仍存在思想解放不够，为民服务意识淡薄，工作效率低下，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，工作作风飘浮，工作方法简单粗暴，以及存在门难进、脸难看、话难听、事难办等“四难”现象，个别同志甚至沉迷于赌博等，对本职工作应付了事，等等这些问题都是同党的根本宗旨和优良作风格格不入的，都是跟我市当前大掀招商引资热潮的大好局势的要求格格不入的。
    今年是全省效能建设年。市委、市政府已经决定，要继续推进和加强机关效能建设，切实解决机关单位中存在的作风问题。主要是在全市推广行政事业单位导入ISO9001国际质量管理体系的管理经验；建立中层干部效能民主评议长效机制和考核机制；加大明查暗访力度；着力解决机关单位中层干部行政效率低下等机关作风问题；开展“双推”效能评优活动；表彰效能先进单位和效能先进个人。各单位、各部门要高度重视，认真剖析本单位本部门中存在阻碍工作开展、影响党群干群关系的机关效能问题，制定切实可行的工作方案，按照市里的布置，组织实施。
此外，汪洋书记还指出，坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，以更加坚决的态度、更加有力的措施，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。全市各级党委要认真贯彻落实好汪洋书记的指示精神，继续加强对纪检监察工作的领导，特别是主要领导要多关心、支持、过问纪检监察工作，带头认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强对反腐倡廉建设的领导。及时研究解决工作中遇到的重大问题，大力支持纪检监察机关依照党章履行职责，帮助、关心、爱护纪检监察干部，为纪检监察机关充分发挥职能作用创造良好的环境和条件。广大纪检监察干部要进一步增强责任感和使命感，进一步解放思想，牢固树立大局意识、保障意识、预防意识、以人为本意识和创新意识，大力加强自身建设，不断提高政治素质、业务素质和执纪能力，提高做好纪律检查工作的本领和水平，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党章赋予的职责，大力推进全市反腐倡廉建设再上新台阶，为我市争当实践科学发展观实现经济排头兵提供纪律保证。
    同志们，我们已经站在新的历史起点上，面对全市人民寄予的厚望，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，努力开创我市反腐倡廉建设新局面，为我市争当践行山区科学发展观排头兵、实现经济又好又快发展，全面建设一个富裕、活力、文明、和谐的新英德而共同奋斗！

来源：办公室