整顿机关作风  加强效能建设

梁润江

（2008年6月17日）

同志们：

    机关效能建设，事关政府职能转变，事关群众切身利益，事关经济社会发展环境和争创“五个一流”活动的顺利实施。市委市政府一直十分重视机关效能建设，主要领导在有关会议上都做了重要讲话和提出要求。一会市委谢书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会谢书记的讲话精神，切实抓好贯彻落实。

根据会议安排，下面，我就全市机关效能建设工作讲三个问题。

一、两年来机关效能建设工作简要回顾

2006年4月起，为进一步优化经济社会发展环境，我市在市直机关行政事业单位中开展机关效能建设。工作开展两年来，全市行政机关、企事业单位按照市委、市政府的统一部署和要求，按照第一年打基础、第二年定模式、第三年建长效机制的工作规划，一年上一个台阶的工作思路，实行党委政府统一领导，效能办组织实施，发挥纪检监察职能，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制，积极从“制度、监督、责任、考评”等方面入手，保证了工作的整体推进，在促进政府勤政廉政建设、高效行政的目标上逐步走出了一条具有英德特色的效能建设之路，全市机关单位的工作作风有了明显改善，全市经济发展软环境得到了进一步优化，机关效能建设取得了初步成效。

（一）效能建设的氛围进一步形成

市委、市政府高度重视机关效能建设。市委多次召开常委会，专题研究部署全市机关效能建设工作。2006年，市委、市政府印发了《关于加强机关效能建设工作的决定》，明确了效能建设重点要解决的问题和各单位的职责；成立了以市长为组长的市机关效能建设工作领导小组，下设市效能办和效能投诉中心，负责日常工作。全市近百个市直单位也相应成立了领导小组及效能办，负责安排部署本单位的效能建设工作，从而形成两级效能建设工作网络，为工作的开展提供了组织保障。两年来，我们通过在市电台、电视台开辟效能建设专栏，印发效能工作简报等，加大宣传力度，树立和弘扬先进、曝光反面典型，在我市营造了“效能建设人人有责”的浓厚氛围。

（二）一批热点难点问题进一步得到解决

开展效能建设工作以来，各部门各单位坚持把解决群众关注的热点难点问题和阻碍我市经济社会发展的突出问题，作为本部门本单位机关效能建设工作的重点，把解决问题的效果作为检验效能高低的重要标准。一是各单位“一把手”围绕效能建设“六项制度”，公开承诺服务质量、服务内容和服务时限，自觉接受群众监督。二是搭建政府部门与群众沟通平台，以“政风行风评议活动”、“行风热线节目”、“廉洁文化网上行”、“大接访”等活动为载体，促使群众关注的热点难点问题得到有效解决。去年，我们结合行风评议活动排查出来的热点难点问题，开展中层干部评议活动，督促纠正整改；通过“网上对话”和“行风热线”，把各单位的“一把手”推向前台，直接与群众对话，受理投诉，解答咨询，接受批评与建议。去年，群众通过“行风热线节目”咨询及投诉的教育收费、医疗服务等20多个问题已得到较好解决。

（三）效能监督长效机制进一步完善

一是全面推行了行政执法责任制、岗位目标责任制、限时办结制、挂牌上岗制、公开办事制、首问负责制等“六项制度”，规范机关工作人员的工作行为。并从2006年6月起，在全市市直机关实行挂牌上岗制，规定所有机关工作人员佩戴统一格式的胸牌上班，办公台上摆放桌牌，自觉接受群众监督。二是在14个行政事业单位中导入了ISO9001国际质量管理体系，促使机关的行政管理做到“五个凡事”：即凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事都有结果。自2006年8月我市正式导入该体系后，导入单位工作的随意性明显减少，部门之间的推诿现象明显减少，工作效能明显提高。三是完善了督查机制。市效能办向社会各界聘请了25名效能监督员开展监督检查工作，开展年度效能绩效考评、围绕“企业服务链”开展中层干部民主评议、向市内有关企业发放300张“英德市政府‘企业服务监督卡’”等措施，全方位发动社会各方力量进行监督，探讨构建立体的效能监督机制。同时，市直各单位也结合实际，修订完善了各项制度，推动了本单位机关效能建设的开展。市国税局去年在办税服务大厅推行“即办即评”系统，让税务人员在为纳税人办事时，现场接受纳税人的服务级别考评打分，极大地促进了窗口服务水平的提高。市工商局试行基层工商所长向个体工商户、企业主等服务对象进行述职述廉，接受评议。一些镇也在这方面作了积极探索和尝试，如九龙镇制定了《干部、职工工作效能实施细则》，每个季度考评一次，对被评为倒数1、2名的干部职工给予全镇通报批评，并扣发奖金，改善了分配机制，发挥了经济杠杆在效能建设中的作用，从而激活了干部职工工作的积极性。

（四）效能问责制进一步强化

实践证明，效能低下在很多时候就是一种消极腐败现象，群众最为反感，它扰乱了正常的经济社会发展秩序，只有充分发挥惩戒职能，才能为经济发展扫除障碍，继而以勤政促廉政。为此，市效能办设立了专线效能投诉电话（2221212）和投诉邮箱，并通过电台、电视台、报纸等媒体向社会公布，积极受理投诉。制定了《英德市机关工作人员责任追究办法》，对故意刁难企业、有“脸难看、门难进、事难办、话难听”等损害群众利益、影响我市招商引资工作的问题一律严肃查处。截止今年4月，市效能投诉中心共受理群众投诉134件，其中来信24件，来访23件，来电67件，网上投诉20件，所受理的问题均全部办结。市效能办还邀请效能监督员组成明查暗访队伍，对机关单位执行效能建设“六项制度”等情况随机开展暗访。目前，全市已有8名干部受到“效能问责”，其中3人作为反面典型在全市进行通报批评，从而起到了较好的警示作用。

二、机关作风存在的主要问题

两年来，市委、市政府采取了许多有力的措施，使机关干部作风有了明显的改变，机关效能也取得了明显的效果。但我们必须清醒地认识到，当前取得的成效只是初步的，对照市委十一届二次全会和市委、市政府《关于加强机关效能建设的决定》的要求，还存在很大的差距，机关效能建设的任务还相当繁重，机关作风特别是中层干部的作风仍有不够端正的现象，严重损害了政府部门的形象，影响了我市的投资环境，制约和阻碍了我市经济社会的发展。归纳起来，我市机关作风存在的问题，主要有以下几个方面。

第一，工作责任心不强，素质不高，办事效率低。在当前全市掀起争创山区经济发展排头兵的大环境下，绝大部分机关干部都能发扬艰苦奋斗的作风和开拓创新的精神，为英德的发展尽职尽责。但是，仍有少数干部存在与大环境相背离的行为，工作缺乏热情，责任心不强，思想消沉，作风散漫，迟到早退、离岗串岗现象时有发生。例如有群众到某单位办事，下午两点半就在办公室门口等，到了三点钟还不见一个人来上班。直接找局长，局长打电话，才把股长找来。原来这个业务股的人都在家睡懒觉。这就严重影响了单位的形象。有的干部素质不高，又不注重业务的学习，一味强调工作忙，说抽不出时间来学习政策法规。对政策法规理解不深，给群众办事带来极大的不便。例如，有个老板到某局办事，一个办事人员很和气地告诉他，需要补齐什么材料才能办。老板按照要求补齐材料再来时，另一个办事人员却说又缺了什么材料。为此，老板来来回回走了几趟才把事情办成。可见，办事人员业务不熟、办理条件不能一次告知，导致工作效率低下，直接造成了群众办事难，也严重损害了政府和机关干部的形象。

第二，服务意识淡薄，衙门习气重。转变政府职能，就是要将管理型政府转变为服务型政府，各级政府部门和干部都要树立服务的观念，提供优质的公共服务，创造良好的发展环境。但是，当前，一些干部还没有完全解放思想、转变观念，当官做老爷的思想观念较重，服务意识淡薄；在一些部门里还存在“话难听、脸难看、事难办”的衙门作风，接待群众缺乏热情，服务态度生、冷、硬；有些股级干部，没有正确地对待手中的权力，觉得自己官挺大，架子挺大，说话的口气也挺大。有群众反映，到某个单位办事，去了三天，连办事人员的影子都没见着。第一天去，全单位开会；第二天去，单位去外面搞支部活动；第三天去，办事人员出差了；第四天是星期六放假了。作为政府部门，群众来办事，难道就不能先叫办事人员出来帮群众办好事情再回去开会吗？如果这个群众是偏远乡镇来的，办这个事要花多少精力和时间？这是服务意识淡薄的表现。有些由市直机关管理的镇（街）站所负责人，没有为地方经济发展服务的意识，自以为不受镇（街）政府管，当地政府通知他来协调招商引资某方面的事情，镇长多次打电话，就是推托不来，严重影响了地方招商引资工作的开展。

第三，思想不够解放，把握政策的原则性与灵活性较差，注重“小团体”的利益。有些干部不认真学习领会和贯彻党和国家的方针政策，工作思路窄，开拓创新意识不强，思想解放不够，存在着按条条框框做事的“本本主义”观念，一遇到新问题，就过多地强调“不行”，没有从全局出发，多考虑“怎么样才行”。有些部门的同志大局意识不强，考虑问题时往往不是从全局的、长远的利益出发，总是片面强调本部门本单位“小团体”利益，致使协调工作难以开展。某个镇为了提高地方税收来源，劝说某个老板将个体经营转为私营企业，按企业纳税。镇领导做了许多工作才得到该老板的首肯，花了许多力气才劝说成功。但在办理企业营业执照过程中，发现该企业有些事情没有完善规定的程序，于是某职能部门要对其罚款五万元。这个部门对老板罚款不能说没有依据，但我想问的是，当初存在的问题为什么你们不及时去协调解决？非要到镇政府帮他转型办企业送上门来才处理？有没有想过可以用其他的方式来处理这种问题，才不会造成这种尴尬局面呢？还有，有的老板向我反映，有些手续，珠三角地方可以办理，英德却不行。这其中当然有政策的原则性问题，但有些不是很原则的问题，为什么老办不了？一句话，我看还是我们一些部门的领导老捧着一本书读到老，思想不解放，观念不更新，没有为英德发展承担责任的胆识和魄力！

第四，“吃、拿、卡、要”现象仍未杜绝，工作不讲原则讲关系。现在有些群众一说要办事，首先想到要找熟人，熟人好办事。这种现象从侧面反映了当前我们某些机关干部工作上的作风问题。有些机关干部不是为了经济发展大局而用足用活政策，想方设法为地方发展出谋划策，而是工作讲关系，讲交情，甚至“吃、拿、卡、要”。本来，当天就能办好的事情，他给你按规定时限的15天内来办理，让你干着急。有这样的一个例子：一天下午，某镇副镇长到某单位的某个股室办事，刚好有一个偏远镇的镇委书记也来办事。由于该副镇长经常请该股长吃饭，关系好，股长对他非常热情；而镇委书记跟该股长不熟。结果，整个下午该股长办的就是副镇长的事情，镇委书记在接待室坐到下班也没能把事情办成。还有一些机关干部在工作中以个人利益出发，要求来办事的人给自己利益，否则就千方百计地故意刁难。有些老板反映：到某机关办事，工作人员就向他们推荐产品或推荐工程队，达不到目的就说这也不行那也不行，手续就是拖着不办，就算你用了其他符合条件的工程队施工，他一样要罚你的款。这样的干部作风，不仅造成群众办事难，也影响我市招商引资工作的开展，更严重损害了政府部门的形象。

第五，“自由主义”思想严重，对他人对单位滥发议论、评头品足。现在，在机关内还存在着这样一种不好的现象，就是一些党员干部不讲政治，不讲大局，在公开场合不注意影响，讲话口无遮拦，想说什么就说什么，想怎么说就怎么说，讲有悖于事实的话；对市委、市政府的决策评头品足、滥发议论；传播道听途说的小道消息，把社会上某些妄加猜测的东西当作谈资。有些机关干部对单位领导、同事有意见当面不说，背后乱说，随便议论和传播对领导起负面影响的言论。根本没考虑到自己是一名机关干部、共产党员。这种现象看起来是小事，但影响不好，严重损害政府部门的形象，是机关干部作风不正、不讲纪律的自由主义行为，必须加以纠正和防止。

第六，赌博风有所抬头。就党员干部打麻将赌博问题，前些年，我市出台了“禁赌令”，确实起到了一定效果。但随着我市经济社会的发展，个别单位部分机关干部的安逸念头动起来了，享乐思想活起来了，打麻将赌博风一下子又盛行起来。饭前搓几盘，饭后玩到深夜，沉迷于麻将，不问政事。这就是我们极个别机关干部的真实写照。有群众反映，一些机关干部中午到酒店吃饭完后，就一直打麻将到晚上，连班都不上。党员领导干部参与赌博，败坏了风气，带坏了头，在社会上造成了极不良的的影响。就在前两三年，我市某镇党委副书记、机关某局副局长因赌博被免职并受到党纪政纪处分的教训，大家应该记忆犹新。在这里，我要提醒我们的党员干部，特别是领导干部，在办公场所、在办公时间要自觉遵守工作纪律和党内法规，以身作则，而不要以身试法。

上述存在问题的六个方面，大家可以对照一下，自查自纠，会上就不点名了。这些表现，虽然只是发生在极少数单位和极少数干部身上，但是造成的影响和危害却是不容忽视的，必须引起全体机关工作人员特别是各部门“一把手”的高度重视。如果不进行切实有效的治理整顿，不认真地加以解决，就会严重损害政府部门的形象，进而影响我市的招商引资工作，影响我市的经济社会的健康发展。

三、今后工作意见

实践证明，只有抓好机关效能建设，抓好干部作风的根本转变，才能促进发展，保障发展。今年是我市招商引资工作的关键一年，也是我市经济跨越式发展的关键一年。市委、市政府已经明确，今年，根据上级部署，结合我市的实际，继续整顿机关作风、加强机关效能建设，进一步改善我市招商引资工作软环境。

（一）全面清理行政审批项目。按照《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，对行政审批项目和各种非行政许可审批项目进行全面清理，总的原则是做到“三个凡是”：凡是其他县已取消的，我们全部取消；凡是有利于我市发展的，能办则办；凡是市里的大项目、重点项目，必须快审快办。现阶段，为配合我市电子监察系统建设工作，正在由市发改局牵头，市政府法制局配合，参照发达地区或者周边县市区的做法，对照所有项目清单逐项过滤，提出具体意见，提交市政府常务会议审定。需要保留下来的审批项目要通过电台、电视台、简报等公开，让审批项目置身于广大干部群众的监督之下，自觉规范其审批行为。凡不在公布名录之内的审批项目，如果发现继续审批，将严肃查处，严重阻碍招商引资工作的，还将追究主要领导的责任。同时，要根据实际，调整审批时限，积极压缩审批时限，提高审批效率，能在二三天内审批的，绝不能拖到第四天，更不允许拖到某个工作时限规定的十几天。

（二）加快行政审批电子监察系统建设。行政审批电子监察系统依托市政务信息网络和电子政务应用支撑平台，通过程控化监控信息管理手段，在门户网站、网上审批等系统建设和完善的基础上，对行政服务、行政办公、行政审批的过程进行实时监控，并对监控信息进行采集和整合，从而实现在线监督、预警纠错、统计分析和绩效评估的目的。通过建立行政审批电子监察系统，将规范政府部门的行政行为，提高政府部门的办事效率和对外服务能力。按省、清远市要求，今年11月1日前，我市要建成并开通行政审批电子监察系统，为实现省、市、县三级联网监察做好准备。这项工作时间紧、任务重。为确保其顺利完成，市里将投入200多万元作为系统的建设资金，已成立了由市府办、监察局、发改局、财政局、科技局、信息中心、行政服务中心、法制局、保密局组成的市行政审批电子监察系统建设工作协调小组，在我市机关效能建设工作领导小组领导下工作。以“总体规划、一个中心、试点先行、分步完善”的工作思路进行，即总体规划上与清远市保持一致，今年将以行政服务中心作为中心点，所有进驻单位的行政审批事项作为第一批纳入监管。行政服务中心、社保局、公安局、交通局、国税局、地税局、交警大队、工商局作为第一批8个视频监控试点单位。东华镇、英城街道办、望埠镇、连江口镇、英红镇、含光镇、九龙镇作为7个镇级试点，对代办行政审批事项、政务公开、政务信息服务和行政投诉处理等实施电子监察。对此项工作，清远市行政审批电子监察领导小组会进行专项督查，就在6月12日刚来过英德。而每月2日前我们都要向清远上报上月工作进度。因此，我要求所有参与电子监察系统建设工作的有关单位和人员要高度重视、积极配合、加强协作，保证此项工作的顺利完成，绝不能拖英德和清远的后腿。

（三）开展一年两次的民主评议中层干部的“民心风向标”活动。开展民主评议中层干部活动，是为了进一步提升中层干部的效能意识、责任意识和服务意识，增强其服务经济、服务社会、服务群众的能力，发挥好“承上启下”的重要作用，努力锻造出一支精干高效、充满生机和活力的中层干部队伍。评议的对象是市政府组成部门、具有行政职能的事业单位、提供公共服务的部门的中层正职（包括主持工作的副职）干部，包括享受正、副科级待遇的干部。评议的内容主要有中心工作、履行职责、工作作风、办事效率和廉洁自律等五个方面的情况。评议结果为“满意”的，年度考核优先考虑为“优秀”档次；评议结果为“基本满意”的，由该单位“一把手”对其进行谈话教育；评议结果为“不满意”的，经证实，如确因本人原因导致群众反响差、综合评价低，年度考核确定为基本称职以下的，对其职务或岗位进行调整，一年内不得提拔重用。具体的实施意见，市委办、市府办已经下发文件，请各单位严格贯彻执行。

（四）建立长效机制，加强综合治理

要围绕建设廉洁、高效的服务型政府，结合我市实际，积极建立健全一整套机关效能建设长效机制，进一步规范我市行政行为，促进我市社会经济发展。

1、建立定期汇报制度。针对机关干部的衙门作风，要按照法定职能，优化整合市效能监督投诉中心与市信访局、市监察局等相关职能部门的力量，探讨建立有市效能办、市信访局、市监察局、市行政服务中心等相关部门参加的加强效能建设和整顿机关作风的联席会议制度，定期召开协调会议，按照“分级负责、归口管理”和“有诉必理、有理必果”的原则，协调受理解决企业和群众的效能诉求。今后，对发现因踢皮球、办事拖拉等问题，被效能投诉的，将给予效能告诫及效能追究。并由市效能建设工作领导小组办公室定期向市委、市政府汇报工作情况。

2、建立完善督查制度。建立特邀监督员和效能监督员定期的效能督查制度，围绕“94种将被追究效能责任的行为”，加大效能建设的明查暗访工作力度，对吃拿卡要、影响经济发展环境的典型的人和事，发现一起，查处一起，决不手软。

3、建立效能建设宣传工作制度。要充分借助新闻媒体的作用，建立效能工作宣传制度，加强对机关效能建设和效能监察有关法规的宣传，及时公开督查结果，对一些存在问题该曝光的要及时曝光，并跟踪督促存在问题的部门进行整改。一方面要推广正面典型，弘扬正气，树标杆、树先进、树榜样，让每个机关工作人员学有标兵、干有奔头。另一方面要抓反面典型，把邪气压下去，让大家知道什么事做得，什么事做不得，特别是要抓群众深恶痛绝的反面典型，达到惩处一起、教育一片的效果。通过宣传报道，让人民群众真正感受到政府自身建设在加强机关作风、在改进工作效率和服务质量在提高。

4、运用好效能评价结果。要综合运用投诉处理、效能绩效考核结果。一是运用到干部的管理（使用）中。将考核、责任追究情况抄送组织、人事部门，为其在干部年度考核、干部的任用及后备干部的档案建立等干部管理工作中提供依据和情况。二是运用到干部的评优评先中。根据《英德市机关工作人员效能责任追究办法》的规定，对被追究效能责任者，视情节轻重，给予扣发考核奖、取消当年评优评先资格、停职离岗培训或强制交流等处理；情节严重的，按规定给予党纪政纪处分。从而使那些能干事、会干事、干实事的人得到重用，少干事、不干事、混事的人没有市场，及时清退那些思想政治素质差、业务技术水平和行政服务能力低下，工作业绩平淡、不适应工作的人。三是开展“双推效能先进活动”。今年，市委决定，根据两年来，各单位及其干部在年度效能考核和民主评议中的情况，综合有关意见，推出效能工作先进单位和效能工作先进个人，扩大效能评价的影响。

5、总结推广ISO9001国际质量管理体系的先进管理经验。

市效能办要组织人力，深入导入单位调研，认真总结导入ISO9001的先进管理经验，形成书面材料，在全市推广，使之成为我市行政管理工作中的一项长期性的先进的管理体系。

    俗话说：“千里之堤，溃于蚁穴”。机关效能建设也是廉政建设的前沿地带，许多违反党纪法规的党员干部在起初都是从一些“吃、拿、卡、要”等一些小问题发展起来的。这几年我市干部队伍中出的一些问题，尽管是个别的，但影响很坏，说明我们在干部的教育和管理上还存在薄弱环节。我们一定要正视问题，认真学习贯彻党的十七大和国务院、省、市廉政工作会议精神，把廉政和勤政有机结合起来，把惩治和预防有机结合起来，以创新的思路，推进制度建设，寻求解决办法。要加强监督，平时要抓得狠、盯得牢、防得准，纪检监察部门重点要加强对中层以上干部的监督，社会各界包括新闻舆论也要在加强监督方面发挥重要作用。每个领导干部都要欢迎并自觉接受监督，不要把监督看成是与自己“过不去”，强化监督只有好处没有坏处，实际上这也是对我们广大干部的最大关怀和爱护。

    同志们，下阶段机关效能建设的任务已经明确，我们要以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，进一步增强工作的责任感和紧迫感，按照市委、市政府的总体部署和要求，认真落实各项任务，扎实推进机关效能建设工作，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献！（供稿：办公室）