在全市纪律教育学习月活动动员会上的讲话
                         市委书记、市人大主任  谢杰斌 
                             (2008年7月25日)
                           
同志们：
   今年是改革开放30周年,也是党的纪律检查机关恢复重建30周年，在全市党员干部中开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习活动，教育和引导党员干部严守党的政治纪律、坚持党的思想路线、贯彻党的群众路线，把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来，把力量凝聚到建设实干、腾飞、和谐英德行动上来，有着重要的现实意义。在廉政诗词大奖赛颁奖仪式之前，我简单通报我市今年上半年党风廉政建设宣传教育工作情况，并对开展今年纪律教育月活动提几点要求。下面我讲三点意见：
   一、上半年我市开展党风廉政建设宣传教育工作情况
   新年伊始，市委对抓好今年的党风廉政建设工作非常重视，3月11日，召开了全市党风廉政建设暨“十个一”倡廉工程总结部署会议，对做好今年党风廉政建设工作和 “十个一”倡廉工程活动作部署。
  半年来，市委、市纪委认真贯彻落实省、市纪委的指示精神和按照年初的工作部署，抓早促新，着力把“十个一”倡廉工程活动，打造成廉洁文化教育生态系统工程，把廉政教育做活、做深、做透，推进了全市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。主要做了以下6项工作：
  （一）精心组织廉政诗词大奖赛活动。本次廉政诗词大奖赛活动受到广大诗词爱好者和诗词作者的欢迎和支持。自3月底在《中国纪检监察报》、《清远日报》、英德诗社《鸣弦诗词》、“英德信息网”、“英德市纪检监察网”等媒体刊登征稿启事以来，截止5月21日，共收到来自省内外的应征作品410余篇。来稿作者中，有工人、干部、农民、教师，也有外来务工人员和学生；有省内外诗词界中的知名作家，也有近几年崭露头角的诗词新秀；有80多岁的农民业余诗词爱好者，也有刚刚入学不久的小学生。
本次大赛评审领导小组和评委会，坚持公正、公平、透明的原则，对所有应征作品进行了初评、复评和审核，最终评出一等奖1篇、二等奖2篇、三等奖5篇，优秀奖11篇。大奖赛组委会并对获奖作品及其作者在全市予以通报。
  （二）争创“五个一流”促进机关效能建设。6月17日，我市召开了争创“五个一流”促进机关效能建设动员大会。会议回顾总结了近两年我市机关效能工作，指出了当前机关工作作风存在的问题，要求各镇、各单位要建设一流的领导班子、带出一流的干部队伍、创造一流的工作业绩、培养一流的干部作风、树立一流的干部形象，以进一步优化我市投资发展的软环境。为加强机关效能建设，上半年我市做了以下工作：一是开展了一年两次的“中层干部民心风向标”民主评议活动；二是印发了《关于2007年机关效能建设工作考评情况的通报》；三是继续在国税局、建设局等10家行政事业单位中导入了ISO9001国际质量管理体系；四是共受理和查处了13宗群众的投诉，进一步促进和加强了效能监督；五是整顿会纪会风、对缺席会议的人员进行办班学习；六是建设行政审批电子监察系统，初步规划了第一批建立和开通电子监察系统的单位，市委市政府也拨出了部分款项，并计划在11月份开通。
  （三）着力解决群众关心的热点难点问题。围绕群众关心的热点难点问题，我市上半年做好了以下工作：一是继续办好了“行风热线”节目，目前共安排了社保局、文广新局和安监局上线7期，收到并答复群众来电咨询及投诉53人次；二是落实好纪委常委下访和基层纪委公开接访制度，共收集群众意见36 条，提出处理意见和对策23 条，处理群众信访问题13件；三是加大村级财务管理，实行定期财务公开，在“村帐镇管”基础上，延伸到村民小组执行了“组帐村代管”制度；四是做好防寒抗冰救灾和地震救灾款物拨付发放的监督检查工作，确保防寒抗冰救灾和地震救灾款物拨付到位。
  （四）发挥查办案件的警示教育作用。上半年，共受理信访举报176件；立案30宗，为国家挽回经济损失120多万元；审理各种违纪案件27宗，审结25宗，其中党纪处分23人，政纪处分5人，同时受党纪政纪处分4人。此外，我市还坚持“一案双查”和惩处与教育并举，发挥案件警示教育作用，上半年共开展了两次法院公开庭审旁听活动，组织了东华镇和英城街道100多名村（居）干部参加公开庭审，开展警示教育。
  （五）出版倡廉工程宣传栏和更新倡廉工程广告牌。上半年，各镇街、市直副科以上单位以及有条件的村委会，纷纷精心制作或更新了倡廉广告牌，并根据今年活动情况出版了一期宣传栏。据统计，今年以来全市共竖立、更新倡廉广告牌100多块，出版了倡廉工程宣传栏80多期。
  （六）建立健全党风廉政建设宣传教育联席会议制度。3月27日，召开了第六次党风廉政建设宣教工作联席会议，会议研究制定了各联席单位的任务分工，明确了要以求真务实的精神落实党风廉政建设宣传教育各项工作。
   二、扎实抓好今年的纪律教育学习月活动
 （一）充分认识开展纪律教育学习月活动的重大意义
   今年纪律教育学习月活动的主题是：增强党性观念，推进科学发展。其根本目的，就是要通过教育，引导党员干部坚定理想信念，增强党性修养，促进党的思想建设、作风建设和反腐倡廉建设。一个地方的发展，关键在于好的发展思路、好的干部队伍、好的发展环境。开展纪律教育学习月活动，就是建设过硬的干部队伍、营造好的发展环境的重要举措。因此，我们一定要提高对  开展纪律教育学习月活动必要性和重要性的认识。
   1、增强党性观念，推进科学发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。增强党性修养的一个很重要的前提就是加强对科学发展观的学习，不断深化对科学发展观精神实质的认识和把握，进一步增强自觉性和坚定性,把科学发展观作为行动指南和精神动力，不断提高全面贯彻落实的知识水平和工作能力。把科学发展观落实在具体的工作实践当中，贯穿到我市党风廉政建设的各个方面，坚定不移、毫不松懈地推进具有英德特色的惩治和预防腐败体系建设，努力把我市反腐倡廉建设提高到一个新的水平，为英德经济社会又好又快发展提供有力的作风和纪律保障。
   2、增强党性观念，推进科学发展，是巩固党的执政地位和提高执政能力的现实需要。要深刻认识到，增强党性修养是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求。当前，我们正面临难得的发展机遇，也面临复杂的形势和严峻的挑战，要抓住机遇，迎接挑战，就必须进一步增强党性修养，改进干部作风，提高干部素质，增强党的执政能力；必须进一步密切党和人民群众的血肉联系，一切从人民群众的利益出发,一切依靠人民,一切为了人民；必须密切党群、干群关系，确保科学执政、民主执政、依法执政，树立党委、政府的良好形象，提高党和政府在人民群众心目中的威信，进一步提高党的执政能力。
   3、增强党性观念，推进科学发展，是实现争当山区科学发展排头兵目标的重要基础。今年，我市要围绕清远市委、市政府提出的“一个目标、两个主题、三个原则、四个化、五个一流、六个调整”的工作思路，解放思想，创新思路，扎实工作，争当全市山区科学发展的排头兵。为此，我们必须以争当山区科学发展观排头兵为新目标，在更高起点、更深层次、更广领域上开创英德发展的新局面。全市广大党员干部要顺应新形势新要求，自觉增强党性修养，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，以更加昂扬向上的斗志，更加奋发有为的精神状态，知难而进、攻坚破难，只争朝夕抓工作，满怀激情干事业，努力实现新跨越，再铸新辉煌。
   4、增强党性观念，推进科学发展，是加强干部队伍建设、转变机关作风的有效途径。当前，有的党员干部党性观念不强，理想信念不够坚定，缺乏责任感和事业心，不思进取，当一天和尚撞一天钟，只求过得去，不求创一流；有的组织纪律松散，办事效率不高，凡事推诿扯皮，有利的事就争，没利的事就推，该干的事不干，该尽的责任不尽，工作消极，办事拖拉；甚至有的党员干部严重脱离群众，淡化宗旨意识，忘记了自己是人民的公仆，利用掌握的权力捞取个人好处，走上腐化堕落的道路。这些现象虽然不是主流，但它同共产党员的党性是根本不相容的，严重削弱了党的凝聚力、战斗力和先进性。全市各级党组织和广大党员干部一定要站在讲政治、讲党性、讲大局的高度，结合实际，开展好今年的纪律教育学习月活动，切实把此项活动抓实、抓出成效。
  （二）务实创新，深入开展纪律教育月活动
   今年我市的纪律教育学习月活动，要认真做好上级的“规定动作”，还要做好“自选动作”，主要就是扎扎实实地抓好9项工作：
   一是举办2008年纪律教育学习月活动动员大会。今天市委已在这里组织召开了。大会结束后，各镇街、各单位要结合实际，召开本单位全体党员干部、职工参加的动员会或学习报告会。
   二是组织学习反腐倡廉资料、观看反腐倡廉电教片等活动。各镇街、各单位要采取中心组学习会、专题学习会、民主生活会、支部学习会等形式开展学习。要保证有5至7天的学习时间，确保学习教育活动的落实。各镇各单位要在抓好学习的基础上，组织广大党员干部就“如何进一步加强党性观念，推进科学发展”进行座谈讨论，组织撰写理论研讨文章。
   三是开展“中层干部效能民心风向标”活动。各镇街、各单位要按照《2008年英德市机关效能建设工作意见》（英办发〔2008〕15号文）文件精神，认真开展一年两次中层干部效能民心风向标活动，用好评议结果。通过评议随机抽取20个单位的60名中层干部，以提升中层干部的效能意识、责任意识和服务意识，为政令畅通排除“中阻塞”现象。
   四是开展英德市“行风热线”活动。各镇街、各单位要按照《英德市2008年度“行风热线”节目工作方案》精神，认真组织党员干部积极参加“行风热线”活动。4月到8月，共安排社会保险基金管理局、文化广电新闻出版局、安全生产监督管理局、交通局、地方公路局、劳动和社会保障局等6个单位在市广播电台上线，目前已开播7期，效果很好。
   五是加强纪律教育学习月活动宣传报道工作。为营造廉荣贪耻的社会氛围，将在英德电视台、电台、《清远日报》、《英德纪检监察工作动态》、“英德纪检监察网”等新闻媒体上，宣传报道各地开展纪律教育学习月活动和“十个一”倡廉工程活动好的做法、经验以及曝光一些反面典型。同时，各镇街、各单位要在教育活动期间出版一至两期纪律教育专栏。
   六是开展示范教育和警示教育。今年，市纪委、市委组织部、市检察院将总结市信访局局长肖贞响等先进典型材料，剖析市人民医院原院长罗渠成受贿、巨额财产来源不明案反面典型材料，作为今年纪律教育学习月活动的学习材料，印发给全市各镇街、各单位学习使用。同时，各镇街、各单位也要结合实际，利用本单位近几年来涌现出来的正面典型或查处的反面典型，来增强教育的针对性。稍后，我们参会人员还要到英德监狱进行一次警示教育活动。
   七是开展廉洁文化教育生态系统工程。各镇街、各单位要按照《英德市“廉风和畅”教育行动暨“十个一”倡廉工程活动实施方案》（英办发〔2008〕17号文）精神，认真组织党员干部、群众及学生参加以廉政诗词为链条的廉洁文化教育生态系统工程。此项活动，包括征集评选廉政诗词、编印廉政诗词助廉读本、举办系列廉政文化活动、展播优秀廉政诗词作品、出版廉政诗词音像资料、制作廉政诗词挂历等内容，目的是弘扬中华民族优良传统文化，拓宽党风廉政教育渠道，提升全市廉政文化建设层次和品味，把廉政教育做活、做深、做扎实，以增强教育的直观性、灵活性、全面性。
   八是全面开展国家公务员经商办企业专项清理工作。今年，清远市委要求把公务员经商办企业专项清理工作，作为这次纪律教育学习月的一项重要内容，作为促进干部作风建设，规范干部从政的重要内容。国家公务员经商办企业是政企不分、官商不分的表现，极易诱发以权谋私、损公肥私等消极腐败现象，危害极大，严重损害党和政府在人民群众中的威信和形象，必须坚决予以制止。隐形经商办企业主要有以下三种情况：第一种是以配偶子女或亲戚的名义经商办企业。有的党政干部前些年一直在参与经商办企业，随着中央、省、市相关规定的出台，便将工商、税务登记转移到配偶、子女或亲戚的名义上，但实际上企业的事情仍然由其决策。第二种是利用手中职权之便为配偶子女经商办企业提供方便。如个别党政领导干部的配偶没有工作，开了一个餐馆，他就把单位所有接待安排在配偶办的餐馆中去消费，一年下来接待费数目惊人。第三种是合伙参股，投资经商办企业。有的党政干部以个人名义入股，合伙参股，合作经商办企业，只出资不参加经营管理活动或者提供业务政策咨询，凭借参与股份从中分红利或索取劳务酬金、补助等。如连南县人大副处级干部唐某，由于平时放松对自己思想的改造，挡不住金钱的诱惑，利用职务之便利，收受他人赠送的矿山“干股”20万元，最近被纪检监察机关严肃查处，并移送司法机关处理。陈家记书记在清远市纪律教育学习月活动动员报告中提出做好这项工作的三个要求：一是要认识到位，率先垂范;二要一抓到底，敢于碰硬;三是要加强督查，落实责任。
   按照清远市委的统一安排,市委将在全市范围内开展国家公务员经商办企业专项清理工作，严格按照各项规定，对国家公务员经商办企业行为进行清理整治。各镇、各单位要提高认识，认真开展自查自纠工作。凡是本人独资经商办企业的，原则上要在今年底前转让；参股的，要在今年10月底前退股或转让，个别暂时退不了的，要说明原因，并停止股份分红，同时要作出退股期限计划（不能超过3年）。
   九是加强监督检查、提高教育成效。为确保纪律教育学习月活动取得实效，市纪委要通过召开教育情况汇报会、编印《英德纪检监察工作动态》、到基层调研了解情况等形式，对教育活动进行指导和检查督促。
    三、加强领导，确保取得实际效果
　市委对开展纪律教育月活动十分重视，作出了专门部署，转发了《市纪委、组织部、宣传部关于2008年全市开展纪律教育学习月活动的意见》。各地各单位要认真贯彻会议精神，按照市委的要求，统一思想，提高认识，加强领导，扎实工作，确保这次教育活动取得实实在在的成效。
　(一)要加强组织领导落实责任。各地各单位要切实加强领导，党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，并成立专门机构负责对教育活动的指导。要层层召开动员大会，主要领导亲自作动员、带头作辅导报告。要结合本镇本单位实际，制订好纪律教育活动方案，把开展纪律教育学习月活动作为当前一项重要工作抓紧抓好。要加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用，注意运用反面典型案例和本镇本单位发生的违纪违法案件，及时开展警示教育，深刻剖析案件发生的思想根源和管理上、制度上的漏洞，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，防止腐败现象的发生。
　(二)要强化齐抓共管形成合力。党风廉政教育是全党的一项重要工作，必须树立“一盘棋”的思想，运用综合力量，使用综合手段，务求取得良好的效果。各级党委要把教育月活动纳入议事日程，经常分析研究，纪委要抓好组织协调，组织、宣传、党校等部门要积极配合，认真履行各自责任，形成党风廉政教育齐抓共管的长效机制。要继续巩固完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，不断完善指导协调机制，把各方面的资源整合起来，把力量凝聚起来，真正形成党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，依靠社会各方面的力量开展党风廉政教育工作的新局面。
 （三）要完善制度规范管理。为推动我市机关效能建设走上规范化、科学化、制度化的轨道,今年必须建立健全可操作的规章制度，加快建立行政审批电子监察系统工作，进一步提升机关干部的效能意识、责任意识和服务意识。一要强化部门管理。要以规范办事程序为着力点，狠抓已有规章制度的落实，不断深化和健全机关工作管理制度，促进机关工作走上规范化、程序化管理的轨道，切实提高管理质量。要坚持把以制度管人管事作为作风建设的核心内容，认真梳理现行规章制度，行之有效的要坚持和完善，进一步健全完善工作制度和规程，努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。要以提高办事效率为着力点，从领导到工作人员，都要树立强烈的事业心和责任心，大力倡导雷厉风行、言出行随的办事作风，急事特事马上办，难事疑事不推诿，对能够办好、应该办好的事情要坚决办好，打造优质高效的服务平台。二要规范行政行为。要正确处理好发展与规范、服务与管理、严格执法与公开执法、文明执法的关系，进一步推行综合执法，着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，认真治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的现象。尤其是某些职能部门，要抓紧抓好岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、绩效考评制、行政过错追究制的落实，彻底解决作风虚浮、工作不实、责任不清、推诿扯皮、效率低下等问题。三要政令执行到位。做好工作，执行是根本前提，合作是根本要求，创新是根本方向。不愿执行，不愿合作，不会创新，这是领导干部的能力问题，更是领导干部的党性问题。政令畅通不仅是严谨的工作作风问题，也是严格的组织纪律问题，更是严肃的政治问题。严明党的政治纪律，从大的方面讲就是要在政治上同党中央保持高度一致，具体到一个地方就是坚决维护地方党委的核心领导地位，严格执行市委、市政府的各项决策，有令必行，有禁必止，不能搞上有政策，下有对策，随意变通，更不允许口是心非，阳奉阴违。
 （四）要统筹兼顾促进工作。在当前工作头绪多、任务重的情况下，各镇各单位一定要把开展纪律教育活动与实际工作结合起来，坚持做到以活动促工作，以工作促活动，达到两促进，两不误。切实做到纪律教育活动与单位组织建设结合、与加强效能建设转变思想观念和工作作风相结合、与解决突出问题相结合、与加快发展相结合、与巩固解放思想大讨论活动调研成果相结合。各单位要以这次活动为契机、为动力，充分调动广大干部干事创业的积极性，瞄准目标，强化责任，采取措施，狠抓落实，确保圆满完成全年的各项目标任务。当前，尤其要通过开展争创“五个一流”活动，进一步提高执政能力。一是争创一流的领导班子。将各级领导班子建设成为政治坚定、作风过硬，开拓创新、求真务实，团结协作、科学民主，廉洁高效、群众信赖的坚强领导集体。二是争创一流的干部队伍。以政治上靠得住，业务上有本事、肯干事、能干事为目标，打造精诚团结的队伍，奋力拼搏的队伍，勇于创新的队伍，无私奉献的队伍。三是争创一流的工作业绩。破除思想束缚，走出惯性思维，把英德放在全市乃至全省的大局去考虑，在保持经济社会良好发展态势的基础上，实施“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”发展战略，谋求更大发展。四是争创一流的干部作风。在广大党员干部中培育廉洁勤政、依法行政、求真务实、工作高效的良好作风。五是争创一流的干部形象。要教育各级党员干部时刻保持清醒头脑，正确对待手中的权力，既要干事，又要干净。要常思贪欲之害，常弃非分之想，做到处事公正坦荡、为人正直正派，坚持原则、出以公心，依法办事、不徇私情。
　同志们，加强党风廉政教育，任重而道远。我们要以开展纪律教育月活动为契机，紧紧围绕“增强党性观念，推进科学发展”这一主题，不折不扣地按照市委的要求真学、真信、真用，使我们立党为公、执政为民的观念更加牢固，淡泊名利、廉洁奉公的情操更加高尚，执政水平、驾驭全局的能力更加提高，为加快推进富裕文明和谐英德建设贡献。（供稿：英德市纪委宣教室）