根据市委巡察工作统一部署,2022年11月21至2023年2月28日,市委镇(街)综合行政执法专项巡察组对下石太镇党委开展了巡察。2023年5月10日,市委镇(街)综合行政执法专项巡察组向下石太镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、关于“研究部署较少”问题
整改情况:深入贯彻落实习近平总书记关于依法治国重要指示精神,定期在党委班子会上研究部署综合行政执法工作情况,听取每季度综合行政执法工作汇报。6月8日,召集执法人员集中深入贯彻学习习近平总书记关于依法治国重要指示精神及党的二十大精神,提高全镇执法人员法治意识,促进依法履职。6月中旬,镇党政领导利用初心夜读课堂带领驻镇组成员、执法人员集体学习习近平总书记关于依法治国重要指示精神。6月份,各村居拟组织召开支委会议集中学习习近平总书记关于依法治国重要指示精神及《习近平法治思想学习纲要》。6月16日,召开综合行政执法委员会会议,再次深入集体学习习近平总书记关于依法治国重要指示精神。6月28日,组织召开党政班子会议,听取全镇2023年第二季度、上半年综合行政执法工作情况汇报,并研究部署综合行政执法工作。
二、关于“审核把关不严”问题
整改情况:定期召开综合行政执法委员会会议,发挥群智作用,加强案件办理审核把关,提高案件质量。开展自查自纠,把审核把关责任落实到个人。明确材料审核责任制,做到“谁签字,谁负责”,不得越权代签。建立严格的责任制度,让文书起草、审核等岗位不敢踩红线。2023年5月24日,镇综合执法委员会召开会议,就近期案件办理、裁量处罚、法律适用、案件质量、审核把关等问题进行集体讨论,把近期案件存在的问题罗列出来,实行会议集体审核讨论制度,加强每宗案件的审核把关,确保不出现审核把关不严等问题。7月4日,印发《关于推进下石太镇2023年综合行政执法案件审核工作的方案》,制定《下石太镇综合行政执法案件办理、审核、归档责任跟踪落实表》,压实案件审核责任,明确分工,责任到人,并执行落实。
三、关于“办案覆盖不全”问题
整改情况:压实各职能部门工作职责,督促林业、自然资源、农业水利等职能部门全过程参与案件办理,明确各职能部门工作职责,各职能部门提交每月开展执法巡查台账,加大城市管理、住房建设、农业水利等领域的执法覆盖面,完善办案工作机制,增强职能部门执法工作责任感。5月21日,印发了《下石太镇2023年关于加强全镇综合行政执法全覆盖的通知》,明确了各职能部门工作职责,压紧压实执法工作责任落实。5月24日,组织召开综合行政执法委员会会议,会议明确压实了林业、自然资源、水利、农业农村、卫健、市场监督、城市管理、住建等行业的工作职责,要求各职能部门(含派出机构)全过程参与镇政府案件办理,每月至少开展2-4次执法巡查,并形成详细的执法巡查台账,对照299项下放执法事权,全面覆盖各领域综合行政执法工作。6月8日,组织召开了全覆盖执法巡查工作会议,明确了各职能部门全覆盖巡查工作要求。镇党委政府高度重视执法巡查工作,组织驻镇组成员、执法人员不定期开展夜查行动,严厉打击各类违法行为。6月25日,组织各有关职能部门执法人员召开综合行政执法巡查工作推进会,会上再次明确各职能部门开展执法巡查工作要求,要求各部门定期组织开展执法巡查,完善执法巡查台账。
四、关于“人员配置不合理”问题
整改情况:优化人员配置,强化队伍建设。按要求把执法编人员纳入执法办公室,从事执法相关业务。明确人员分工职责,临聘人员专职从事执法辅助工作。按照巡察工作要求,不断加强执法基础保障。新调整1名执法编制人员到执法办从事执法工作,由临聘人员开展执法辅助工作,优化执法系统人员配置,计划共设置2名以上执法专职人员,不断充实执法办工作队伍力量。
五、关于“执法设备不完备”问题
整改情况:列出执法设备清单,逐项完善硬件设备。优先保障执法巡查用车,购买统一的执法服装。不断完善执法工作硬件建设,加强执法硬件配置,购买了1台执法专用电脑和1台打印机。根据市司法局有关要求,购买了28套统一执法服装。计划再购买1台执法专用笔记本电脑,另外调配1台无人机、1台政府车辆优先用于保障开展各类执法巡查工作,切实强化执法基础保障。
六、关于“执法不严格造成财物流失”问题
整改情况:一是加强综合行政执法工作培训,积极邀请上级单位到场开展业务指导和培训,教授执法业务技巧,提升执法人员工作水平,强化执法人员运用法律法规及裁量标准适用性意识;同时建立行政处罚后续整改跟踪落实制度,由相关职能部门牵头,建立整改落实清单,扎实做好处罚后期整改、催告及强制执行申请等有关工作,确保行政处罚案件法律适用、裁量得当、整改完成。2023年5月18日,组织辖区企业就用地建设、非法开采矿产资源等问题召开了综合行政执法工作集中培训会议,要求辖区企业遵守相关法律法规,履行用地建设审批手续,从根源上杜绝用地建设、非法开采矿产资源等方面的违法行为。5月24日,组织召开综合执法委员会会议再次明确各部门工作职责,压实岗位责任,加强集体讨论,杜绝出现执法不严格等问题。6月2日,邀请市水利局到场对镇综合执法人员开展执法业务指导、培训,审阅、评查镇水利执法案件文书,指出并纠正镇综合执法办在执法过程中及案件卷宗存在的问题,提升镇综合行政执法水平。7月20日,邀请市住建局到场开展限额以下工程监管及综合行政执法业务指导培训,现场对镇农村宅基地建房报建、工程质量监管等住建领域综合行政执法工作进行指导、培训。7月26-28日,组织执法、司法相关领导及业务骨干参加英德市2023年法治政府建设暨乡镇(街道)综合行政执法培训班,提升镇综合行政执法和法制审核等业务工作水平。
二是将继续高标准严格执法,全面整理案件办结情况,针对未按期缴纳罚款及履行拆除、补种复绿等恢复土地原状行政处罚的案件进行催告,并及时向法院申请强制执行。同时加强法律法规学习,积极主动与市直单位沟通对接,确保执法严格办案严谨,避免造成财物流失。镇相关业务部门全面复查核查自2021年至今擅自改变林地用途案件卷宗,并与上级单位、法律顾问沟通,未发现存在“毁林复绿不处罚”、“对‘未硬底化已复绿’部分未进行处罚”的现象。
七、关于“缺乏相关文书”问题
整改情况:加强自然资源部门与执法办工作联动,自然资源所等部门按巡察要求全过程参与案件办理。加强案件卷宗制作及归档规范性,针对法律法规适用、第三方鉴定、强制措施、卷宗制作及归档等执法程序设置专人专岗审核并做好案件卷宗制作归档;同时仔细认真逐一审核正在办理的各宗案件,举一反三、查漏补缺,避免再次出现卷宗归档不规范等现象。5月24日,组织召开综合执法委员会会议,会上指出了案件卷宗制作存在的不规范问题,明确了案件卷宗制作要求。6月25日,组织召开综合行政执法委员会会议,会上集体学习《乡镇街道综合行政执法工作手册》,就案件办理程序、文书制作、卷宗归档等问题开展学习培训,提高执法人员办案水平和卷宗制作、归档规范性。
八、关于“文书内容要素不齐全或不清晰”问题
整改情况:对之前办结的每宗案件逐一审核文书内容要素,并做好内容补充工作。举一反三,组织开展全镇性综合行政执法业务培训,加强执法人员文书制作、签署的规范性。7月21日,组织林业、自然资源、农业水利等领域分管领导、执法人员参加学习交流,提升我镇执法人员工作水平。
九、关于“巡查流于形式”问题
整改情况:切实强化执法巡查工作,加强全镇林业、自然资源、农业、水利、城管、住建、市场监管、卫生健康等各领域的执法巡查,各职能部门依职能建立规范的巡查台账,巡查台账要求有时间、地点、巡查情况、巡查照片、巡查人员签名、线索移交等要素,每月把巡查台账交到镇综合行政执法办收集、存档,提升全镇执法巡查规范性。加强执法人员廉政教育,提高执法人员政治站位,杜绝形式主义、官僚主义、懒政怠政之风。定期开展综合行政执法业务集体学习培训,邀请市直单位、律师进行业务培训和案件讲解,提升执法人员工作水平。2023年5月21日,印发了《下石太镇2023年综合行政执法巡查全覆盖工作制度》,要求各职能部门切实履职,压实责任,全覆盖开展执法巡查,并完善做好巡查台账。各职能部门已严格按文件要求落实执法巡查工作,每月将整理好巡查台账交镇执法办存档。此外,镇党政领导每月多次组织驻镇组开展各领域夜间执法巡查,全力打击违法行为。6月16日,组织召开综合行政执法委员会会议,开展执法人员廉政教育培训,加强执法人员的思想教育及法治意识,抵制形式主义、官僚主义等不正之风,防范廉洁风险。6月26日,印发《关于印发下石太镇打击整治盗采稀土矿专项行动方案的通知》,明确严厉打击盗采稀土矿工作领域巡查要求,强化相关职能部门、网格员巡查工作责任。7月12日,镇党政领导带领执法队伍联合连江口交通执法中队等其他单位开展执法巡查,大力打击整治非法开采矿产资源等违法行为,在全镇范围内营造了严厉打击违法行为的高压态势。
十、关于“以罚代管”问题
整改情况:建立行政处罚后续整改跟踪落实制度,由相关职能部门牵头,建立整改落实清单,扎实做好处罚后续整改、催告及强制执行申请等有关工作,加大后续的处罚措施执行力度。积极开展执法案件“回头看”,整理执法案件办结后续处罚结果执行情况,由相关职能部门做好案件后续跟踪落实工作,确保后续处罚措施执行到底。6月16日,组织召开综合行政执法委员会会议暨推进案件审核工作会议,集体讨论近期案情比较复杂的执法案件法律适用、裁量轻重等问题,发挥集体讨论作用,避免出现程序瑕疵、处罚不当等现象,以便后续能顺利申请强制执行。6月25日,组织召开综合行政执法委员会会议暨案件办理推进会,针对目前在办案件的法律适用、裁量标准开展集体讨论,加强内部沟通,发挥集体讨论和集体决策作用,杜绝出现案件处罚不当行为。为提升案件办理质量,规范案件卷宗制作,7月4日,印发《关于推进下石太镇2023年综合行政执法案件审核工作的方案》,制定《下石太镇综合行政执法案件办理、审核、归档责任跟踪落实表》,明确了有关人员分工职责,压实案件审核、行政处罚后续跟踪落实责任。
十一、关于“存在不正确履职的行为,案件处罚涉嫌避重就轻”的问题
整改情况:一是加强各职能部门之间沟通协调,压实职能部门对口业务案件办理责任,实行对口执法,明确职权范围,对于不确定的案件问题,积极与上级市直单位沟通联系,切实解决问题。定期组织开展综合执法委员会会议,加强内部沟通协调、集体讨论和法制审核,确保行政处罚适法适裁,促进执法人员正确履职,有效起到严厉打击违法行为的良好效果,遏制违法行为发生。大力督促英德市利顺建筑材料有限公司补种复绿,现已整改完成并通过镇林业部门验收。二是通过复盘案件办理过程,继续深挖原因,了解清楚当时办理该案的具体情况,并不断加强林业、自然资源等部门的沟通协调,严格按照上级部门指导意见办案,杜绝再次发生此类情况。针对有关案件办理情况,向市司法局发函咨询具体整改落实意见,并根据市司法局复函提出的整改落实意见进行整改。三是将加强与相关市直单位交流对接,促进镇内各职能部门之间会商研究,加大全镇执法业务培训,搞懂弄通相关法律法规,全面提升执法人员工作水平,避免出现不正确履职情况。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0763-2791001;英德市下石太镇人民政府;806574294@qq.com。
中共英德市下石太镇委员会
2023年11月30日